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关于印发《遂宁市2019年度推动落后产能退出工作方案》的通知
发布时间:2019年06月24日    来源:查看原文

 遂宁市经济和信息化局等8部门

关于印发《遂宁市2019年度推动落后产能退出工作方案》的通知

 

各县(区)人民政府,市直园区管委会,市有关部门:

为推动2019年度全市落后产能退出工作,特制定《遂宁市2019年度推动落后产能退出工作方案》,现印发你们,请认真组织实施。

 

 

遂宁市经济和信息化局       遂宁市发展和改革委员会

 

 

 

遂宁市财政局             遂宁市人力资源和社会保障局

 

 

 

遂宁市自然资源和规划局       遂宁市生态环境局

 

 

 

遂宁市应急管理局            遂宁市市场监督管理局

2019617

 

 

 

 

 

 

 

遂宁市2019年度推动落后产能退出工作方案

 

根据四川省经济和信息化厅等9部门《关于印发<四川省2019年度推动落后产能退出工作方案>的通知》(川经信环资〔201990号)精神,结合实际,特制定2019度落后产能退出工作方案。

一、目标任务

结合调结构、换动能和打好污染防治攻坚战,在继续以钢铁、水泥、平板玻璃等行业为重点的基础上向化工、砖瓦等其他行业扩展,综合运用法律法规、经济手段和必要的行政手段,进一步贯彻执行产业政策,加强能耗、环保、质量、安全等执法监督和查处力度,促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格或淘汰类产能(以上即为落后产能)依法依规关停退出,产能过剩矛盾得到缓解,环境质量得到改善,产业结构持续优化升级。

二、工作分工

各级有关部门要按照职责分工,认真按照国家16部委《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》(工信部联产业201730号)和《四川省2019年度推动落后产能退出工作方案》(川经信环资〔201990),利用能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准,严格执行明确的产能退出要求,依法依规推动落后产能退出。

(一)产业政策方面。切实按照《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》淘汰类有关条款规定,全面排查企业生产工艺和装备。按照有关产业政策规定,淘汰相关工艺技术装备,须拆除相应主体设备。具备拆除条件的应立即拆除;暂不具备拆除条件的,应立即断水、断电,拆除动力装置,封存主体设备(生产线),企业向社会公开承诺不再恢复生产;有关职能部门加强执法检查,依法促使企业限期拆除。进一步加大清理排查和监管力度,巩固打击取缔“地条钢”成果,严防“地条钢”死灰复燃。促进产业结构调整和绿色发展动能转换。(牵头单位:市经济和信息化局、市发展改革委,责任单位:市生态环境局、市应急局、市市场监管局、市自然资源和规划局,各县(区)人民政府、市直园区管委会)

(二)能耗方面。加大节能监察力度,开展重点行业能源消耗情况调查,严格依法处置主要工序或单位产品能源消耗不达标的企业。严格执行节约能源法,对达不到强制性能耗限额标准要求的产能,应在6个月内整改。确需延长整改期限的,可提出不超过3个月的延期申请;逾期未整改或经整改仍未达标的,依法报经县级以上人民政府批准关停退出。(牵头单位:市经济和信息化局、市发展改革委,责任单位:各县(区)人民政府、市直园区管委会)

(三)环保方面。强化环保执法,督促企业全面落实环保法律法规,严格依法查处环境违法行为,进一步完善污染源自动监控系统;纳入排污许可证管理的所有企事业单位必须按期持证排污、按证排污,不得无证排污。严格执行环境保护法律法规,对超过污染物排放标准排污、违反固体废物管理法律法规,以及超过重点污染物总量控制指标排污的企业,责令采取限制生产、停产整治等措施;情节严重的,报经县级以上人民政府批准,责令停业、关闭。(牵头单位:市生态环境局,责任单位:市经济和信息化局,各县(区)人民政府、市直园区管委会)

(四)质量方面。加强产品质量管理执法,全面调查生产许可获证企业生产状况和生产条件,严厉打击无证生产等违法行为。对因工艺装备落后、环保和能耗不达标被依法关停的企业,注销生产许可证。严格执行产品质量法,对相关产品质量达不到强制性标准要求的,依法查处并责令停产整改;在6月内未整改或经整改仍未达标的,报经县级以上人民政府批准依法关停退出。(牵头单位:市市场监管局,责任单位:各县(区)人民政府、市直园区管委会)

(五)安全方面。严格安全生产监督执法,组织检查重点行业安全生产情况,依法查处不具备安全生产条件的企业。严格执行安全生产法,对安全生产条件达不到相关法律、行政法规和国家标准或行业标准要求的企业,立即停产停业整顿;经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,提请县级以上人民政府依法予以关闭,有关部门应当吊销其相关证照。(牵头单位:市应急局,责任单位:市经济和信息化局、各县(区)人民政府、市直园区管委会)

三、实施计划

(一)收集落后产能退出项目。6月底前,各县区、市直园区根据执法情况和产业发展实际研究提出落后产能退出计划,纳入工作安排;市经济和信息化局会同相关部门收集核实有关情况制定工作方案,明确年度重点任务、时间节点、工作措施和责任分工。没有落后产能退出计划的县(区)、市直园区,由县(区)人民政府、市直园区管委会出具无落后产能的情况说明。(牵头单位:市经济和信息化局,责任单位:市发展改革委、市生态环境局、市市场监管局、市应急局、各县(区)人民政府、市直园区管委会

(二)集中推动落后产能退出。9月底前(国家、省有关部门另有规定或要求的除外),市级有关部门、各县(区)人民政府、市直园区管委会要按照职责分工,开展常态化的执法检查,督促涉及落后产能企业落实主体责任,通过依法关停、停业、关闭、取缔整个企业,或采取断电、断水,拆除动力装置,封存主体设备等措施淘汰相关主体设备(生产线),使相应产能不再投入生产,企业承诺不再恢复生产、限期拆除。要及时了解、掌握工作进展,定期组织相关部门进行监督检查,对进展较慢的地区采取通报、约谈等方式进行督办,并充分听取各县(区)、市直园区关于落后产能退出工作的建议和意见,及时研究解决工作过程中产生的问题,不让矛盾激化,不遗留问题。(牵头单位:市经济和信息化局,责任单位:市发展改革委、市生态环境局、市市场监管局、市应急局、各县(区)人民政府、市直园区管委会

(三)开展检查验收。11月底前(国家、省有关部门另有规定或要求的除外),各县(区)、市直园区和市级有关部门要按照职责分工,及时跟踪落后产能退出情况,按照批准的权限和退出原因归口管理的原则,对完成产能退出情况进行检查验收,填写验收表格,并会同有关部门继续跟踪督查,严防落后产能“死灰复燃”。各县(区)、市直园区经济和信息化主管部门负责收集整理,每季度结束前5天内将收集整理情况报市经济和信息化局。(牵头单位:市经济和信息化局,责任单位:市发展改革委、市生态环境局、市市场监管局、市应急局、各县(区)人民政府、市直园区管委会

(四)开展公示公告。市经济和信息化局、市发展改革委、市市场监管局、市应急局要定期公布不达标应限期整改的企业名单,以及经整改仍不达标、已依法关闭的企业名单。市生态环境局要定期公布超标排放企业名单,以及超标排放情节严重的企业名单。(牵头单位:市经济和信息化局、市生态环境局,责任单位:市发展改革委、市市场监管局、市应急局)

12月上旬,各县(区)人民政府、市直园区管委会,市级有关部门要将年度依法关闭退出的企业、设备及产能情况,函告市经济和信息化局。市经济和信息化局要汇总已验收的退出产能,在网站上公告落后产能退出企业名单、设备(生产线)和产能情况,接受社会监督。(牵头单位:市经济和信息化局,责任单位:市发展改革委、市生态环境局、市市场监管局、市应急局,各县(区)人民政府、市直园区管委会)

(五)组织年度总结考评。12中旬,市经济和信息化局要会同相关部门开展梳理自查,汇总有关情况,形成落后产能退出工作情况报告,报经市人民政府同意后,上报经济和信息化厅。(牵头单位:市经济和信息化局,责任单位:市生态环境局、市市场监管局、市应急局、各县(区)人民政府、市直园区管委会

四、工作要求

(一)完善工作机制形成工作合力。市级有关部门按照落后产能退出工作推进机制,统筹协调全市落后产能退出工作。各县(区)人民政府、市直园区管委会按照属地管理的原则,对辖区内落后产能退出工作负总责;要完善领导(协调)机制,加强组织领导,切实发挥好各级各部门的作用,明确职责分工,强化协调配合,形成工作合力,把握时间节点,统筹推进落后产能退出工作。各参与部门要按照职责分工,强化执法监督,完善配套政策,积极开展工作。(牵头单位:市经济和信息化局,责任单位: 市发展改革委、市生态环境局、市市场监管局、市应急局、各县(区)人民政府、市直园区管委会

(二)切实落实财政税收等政策。充分利用各级财政专项奖补资金和工业发展资金,利用能源资源价格、土地、社保、税收、信贷等政策,对符合条件的企业职工安置、转产转型等予以支持。(牵头单位:市财政局,责任单位:市发展改革委、市经济和信息化局、市生态环境局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市市场监管局、人民银行遂宁市支行各县(区)人民政府、市直园区管委会

(三)指导有关企业转型升级。各县(区)、市直园区和市级有关职能部门要按照国、省有关安排部署,加大有关法律法规的宣贯力度,合理调配要素保障,引导企业主动把落后产能退出作为产业结构调整和转型升级的重要发展机遇。积极支持企业利用腾退出来的土地、用能、环境等空间发展先进产能或转产转型,有序开展产能置换、兼并重组、转产转型升级等工作。帮助企业合理选择新的发展方向,采用先进适用的工艺和技术,实施技术改造和技术创新,提高企业市场竞争能力。(牵头单位:市经济和信息化局、市发展改革委,责任单位:市生态环境局、市市场监管局、市应急局、各县(区)人民政府、市直园区管委会

(四)妥善分流安置职工。市人力资源社会保障局要把职工分流安置计划与推动落后产能退出计划同步研究安排。市人力资源社会保障局、市经济和信息化局、市应急局要重点督促指导相关企业做好职工从企业分流安置前的基本信息采集、依法制定和通过职工安置方案,稳妥规范处理分流安置过程中的劳动关系、社会保险、经济补偿等工作。各相关部门要积极做好职工离开企业后的就业创业服务和社会保障等工作。(牵头单位:市人力资源社会保障局,责任单位: 市经济和信息化局、市发展改革委、市应急局、市财政局、各县(区)人民政府、市直园区管委会

(五)强化信用约束。对未按期完成落后产能退出的企业,由相关部门将有关信息纳入省市和全国信用信息共享平台,并在“信用四川”“信用中国”等网站公布,在土地供应、资金支持、税收管理、生产许可、安全许可、债券发行、融资授信、政府采购、公共工程建设项目投标等方面,依法依规实施联合惩戒和信用约束。(牵头单位:市市场监管局、市发展改革委,责任单位:市经济和信息化局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市应急局、市自然资源和规划局、人民银行遂宁市支行、各县(区)人民政府、市直园区管委会

(六)营造公平的竞争环境。通过报刊、广播、电视、互联网等方式进行政策宣传解读,做好宣传引导,营造良好舆论氛围;加强示范引导,总结好的经验和有效做法,推广先进适用技术;做好淘汰落后产能工作的监督监察,加强对淘汰落后产能执法情况的监督监察,确保公平执法,营造良好公平的市场竞争环境。(牵头单位:市经济和信息化局,责任单位:市发展改革委、市生态环境局、市市场监管局、市应急局、各县(区)人民政府、市直园区管委会

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